남해의 미래, 단순 현금 지원이 아니라
청년의 삶을 존중하는 긴 호흡에서 시작된다
정리 이태인, 홍성진 기자
발행연월일 : 2026년 09월 11일(금) 15:05
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남해군은 심각한 인구 절벽과 청년 이탈이라는 구조적 위기 속에 서 있다.
전체 군민 약 4만1천여 명 중 20세 이하 유·청소년 인구는 2,000명이 채 되지 않는 절박한 현실이다. 반면 연간 방문객은 약 700만 명에 달해, '스쳐 지나가는 관광'과 '지역 침체'의 극명한 대비를 보이고 있다.
이러한 한계를 극복하자는 취지로 이 주최하고 경상남도, 남해군, 남해군관광문화재단, 남해문화원이 후원한 '한일 지방창생 국제 심포지엄' 및 '글로컬 관광 국제 학생 발표대회'가 7일(월) 남해군 창생플랫폼과 8일(화) 국립창원대 남해캠퍼스에서 개최됐다.
이번 행사에는 한일 양국의 지자체 관계자와 학계 연구진, 청년 연구자 및 대학생 등 100여 명이 참석했다. 참가자들은 양국이 공통으로 직면한 청년 인구 유출과 지역 소멸 위기를 극복하기 위해 청년들의 창의적 시각을 반영한 '국민쉼터 남해로오시다' 발표대회 및 '남해 로컬 스타일' 교류 프로그램을 적극 진행했다.
[1부. 진단]
현금성 지원과 '청년 뺏기' 제로섬 게임의 한계
전국 지자체들이 청년 유입을 위해 월세 지원, 청년수당, 창업 지원금 등 막대한 예산을 투입하고 있지만, 현금 지원만으로는 청년 이탈을 막지 못하고 있다.
학계 전문가들은 지자체 간의 단편적인 주민등록 이전 중심 인구 정책이 소모적인 '청년 뺏기' 경쟁으로 전락했다고 비판했다.
동명대학교 이지은 교수의 분석에 따르면, 부산 지역 청년의 타 지역 이주 고려 비율은 2022년 28.8%에서 2024년 39.8%로 급증했다.
전국 평균 대비 월 27만 원가량 낮은 임금 수준 등 양질의 일자리 부족이라는 것이다.
이 교수는 한국과 일본의 지방이 공통으로 겪는 5대 구조적 과제로 청년 여성 유출, 대중교통 감축 및 의료·문화 공간 소멸에 따른 생활 인프라 붕괴, 지역 핵심 거점인 지방대학의 위기, 수도권 일극 집중 구조, 단기 보조금 중심의 지자체 간 소모적 경쟁을 꼽았다.
특히 청년 여성의 유출은 단순한 취업 기회 부족을 넘어 안전한 주거, 긴급 돌봄, 경력 단절 없는 삶, 사회적 존중의 부재에서 비롯된다고 지적하며, '청년 여성 정착'을 지역 지속가능성의 핵심 지표로 삼아야 한다고 제언했다.
[2부. 대안 1]
'억류' 대신 '재선택'… 관계·생활인구 연착륙 체계 구축
일본 교토 및 큐슈 지역 등을 연구해 온 카쿠타니 나오후미 교수는 청년을 지역에 묶어두려는 '억류'의 고정관념에서 벗어나야 한다고 강조했다.
청년이 진학이나 취업으로 고향을 떠나는 것은 자연스러운 흐름이며, 중요한 것은 5년, 10년 뒤 삶의 주체로서 지역을 다시 '재선택(Re-choose)'할 수 있는 생태계를 만들어 두는 것이 중요하다고 발표했다.
이를 위해 카쿠타니 교수는 청년 정주를 위한 4대 필수 요소로 자발적으로 선택하고 싶은 가치 있는 일자리(Job), 안심하고 거주할 수 있는 주택과 교통 인프라(Life), 주민 및 또래 간의 따뜻한 인간적 유대감(Relation), 지속적인 성장을 꿈꿀 수 있는 비전(Future)을 제시했다.
관광문화재단 조정인 팀장은 일회성 관광객을 연중 정기 방문자로 전환하는 구독형 여행 상품인 '남해 한 달에 한 번' 사례와, 1인당 2만 5천 원의 참가비를 책정해 자생적 수익 구조를 확보한 주민 주도 마을 축제 유료화 모델을 소개했다.
아울러 창원대 남해캠퍼스 재학생들을 대상으로 도슨트 양성과 정원 산업 인력 교육 등을 실시하여 높은 취업률을 유지하고 외지 청년 유입을 도모한 성과도 공유되었다.
또한 남해로 돌아온 U턴 청년들이 "도시 적응 실패자"라는 부당한 시선에 상처받지 않도록 사회적 인식을 바꾸고, 지역 자원을 활용한 청년 창업을 적극 포용해야 한다는 점도 강조했다.
조선대학교 백승헌 교수는 청년 유턴 및 정착을 위한 생활, 관계, 성장, 성공 경험의 '4대 가능성'을 제시하며, 고향으로 돌아온 청년들이 남해의 계절 특산물과 참기름, 돌김 등을 감각적으로 재해석해 성공을 거둔 청년 식당 '처갓집' 사례를 우수 로컬 자원형 모델로 꼽았다.
[3부. 대안 2]
특산품은 '매체'다… 로컬 자원의 고부가가치 브랜딩 및 웰니스 투어리즘
지역 자원을 단순한 파는 물건이 아닌, 지역의 기후, 역사, 이야기를 전달하는 '매체(Media)'로 재정의해야 한다는 제언도 이어졌다.
오사카상업대학교 콘도 유진 교수는 교토 특산 채소 브랜드 '교야사이(京野菜)'의 성공 전략을 제시했다.
교토는 영세 농가의 고령화 문제를 극복하기 위해 카모나스(가지), 쇼고인 다이콘(무) 등에 교토의 역사와 토양 스토리를 입히고 엄격한 품질 인증 제도를 도입했다.
그 결과 일반 채소 대비 30~40%의 가격 프리미엄을 형성하며, 교토 농업 생산액 중 쌀을 제치고 연 250억 엔 이상을 달성해 1위에 올랐다고 전했다.
에히메현 이마바리시 역시 전통 기술과 최첨단 품질 보증 기준을 결합하여 '5초 이내 수분 흡수'라는 기준을 확립하고 통일된 브랜드 로고를 부여함으로써 '이마바리 타올'을 글로벌 명품 브랜드로 성장시켰다고 한다.
일본 천리대학교 모리타 미노루 교수가 소개한 나라현 우다시 하이바라 야타키 지구의 사례는 남해군에 직접적인 시사점을 준다.
우다시는 약초 가공의 역사적 배경을 활용하여 약사법 적용을 받는 뿌리 대신 식용 가능한 '야마토 당귀 잎'을 활용한 건강 식단을 개발하고, 버려진 빈집을 개조하여 체류형 민박으로 전환함으로써 청년 고용과 웰니스 투어리즘을 연계시킨 4년 차 치유 관광 상품을 성공적으로 안착시켰다.
[4부. 행정 혁신]
1년 단기 평가의 덫… "4년 숙성 기간과 실패용인제 도입해야"
이번 심포지엄에서 전문가들이 가장 강력하게 촉구한 대목은 '행정 및 예산 구조의 혁신'이었다.
현재 대부분의 지자체가 시행 중인 1년 단위의 단년도 예산 집행과 정량적 KPI(단순 방문객 수, 취·창업 건수) 중심 평가는 청년 정책을 망치는 가장 큰 장애물로 지적되었다.
1년짜리 지원사업은 청년들로 하여금 단기 성과를 내기 쉬운 안전한 사업에만 매몰되게 만들며, 보조금이 끊기면 사업이 중단되어 청년이 다시 떠나는 '일회성 정주'의 악순환을 초래한다는 것이다.
이에 따라 종합 토론을 통해 도출된 남해군 맞춤형 행정 혁신 과제가 제시되었다. 우선 대학 4년 교육과정 및 청년 창업 안착 주기에 맞춰 단년도 편성의 한계를 극복하는 '지방창생 장기 혁신 기금' 등 4년 단위 다년도 예산 및 기금 구조를 결합해야 한다는 것이다.
또한 정량적 수치 대신 지역사회 내 정성적 관계의 깊이와 시행착오를 통한 경험의 자산화를 평가 지표로 삼고, 정당한 도전 과정에서의 실패를 용인하는 실패용인제도를 신설해야 한다고 주장했다.
아울러 창업 실패의 리스크를 청년 개인에게 전가하지 않고 지자체, 대학, 지역사회가 함께 분담하는 위험 분담형 생태계 구축을 주장했다.
마지막으로 국립창원대학 남해캠퍼스를 거점으로 대학-지자체-산업을 연결하고, 대도시를 거치지 않고 일본의 큐슈·나라 등 해외 지방 도시와 직접 교류하는 '글로컬 연대'를 가동해야 한다는 점도 강조되었다.
남해의 미래, 청년의 삶을 존중하는 긴 호흡에서 시작된다
조선대학교 김석은 교수는 인구 4만의 남해군이 청년을 유입시키려면 대도시보다 더 높은 삶의 질과 차별화된 고부가가치 직업군을 제공할 수 있는 획기적 투자가 필요하다고 강조했다.
남해군이 700만 방문객이 스쳐 지나가는 섬에 머무를 것인지, 청년들이 돌아와 스스로의 미래를 개척하는 '지방창생의 메카'로 도약할 것인지의 갈림길에 서 있다.
단순 현금 지급이나 일회성 행사성 사업을 넘어, 청년의 성장과 관계 형성을 4년 이상 진득하게 기다려주는 행정적 결단과 지역 공동체의 따뜻한 포용이 절실한 시점이다.
지난 8일(화) 전날 심포지엄에 이어 국립창원대학교 남해캠퍼스 사회과학관 4층 혁신융합실에서는 한일 양국의 청년 연구자와 대학생 100여 명이 머리를 맞댔다.
'국민쉼터 남해로오시다'로 '글로컬 관광 국제 학생 발표대회' 및 '로컬관광 융복합 교류 프로그램(남해 로컬 스타일)'이 성황리에 열렸다.
이번 행사는 글로벌 시대를 맞아 지역의 새로운 활력을 도모하고, 한국과 일본이 공통으로 직면한 청년 인구 유출과 지역 소멸 위기를 청년들의 창의적 시각으로 돌파하고자 마련된 뜻깊은 장이었다.
"대학과 지자체 합심"… 국립창원대
남해캠퍼스, 글로컬 관광 거점으로 도약
개회식에서 국립창원대학교 남해캠퍼스 박경훈 부총장은 환영사를 통해 이번 대회가 한일 청년들이 지역 소멸이라는 공동 과제를 대학·지자체·지역사회와 합심해 풀어가는 혁신의 장임을 강조했다. 박 부총장은 남해캠퍼스가 지역과 세계를 잇는 글로컬 관광 및 학술 교류의 중심 거점으로 도약하고 있음을 알리며, 한일 대학생들의 창의적이고 참신한 아이디어가 단순한 제안에 그치지 않고 남해군과 경상남도의 실질적인 지역 활성화 정책으로 결실을 맺을 수 있도록 대학 차원의 아낌없는 지원과 협력을 약속했다.
'정주' 넘어 '생활인구'로… 양국 관학 전문가와 12개 대학의 뜨거운 관심
이어 서천호 국회의원 역시 환영사에서 정주인구 확대라는 기존 방식의 한계를 넘어 생활인구 확대와 글로벌 로컬관광으로 돌파구를 찾고자 하는 이번 학술 교류가 양국 지자체와 대학 간 매우 시의적절하고 뜻깊은 행사임을 강조했다.
행사 현장에는 근기대학교, 천리대학교, 일본대학교 등 일본 12개 대학 및 국내 다수 대학의 연구자와 학생들은 물론, 경남관광재단 노경북 본부장과 김용일 관광전략팀장 등 관학 관계자들이 대거 참석해 한일 청년들의 제안을 깊이 있게 경청했다.
"절경과 치유의 섬, 하지만 문턱 높다"… 일본 청년이 진단한 남해의 진짜 모습
이날 학술 발표에서는 남해군과 인접 지역, 그리고 일본의 선례를 아우르는 다채로운 시각이 제시되었다.
먼저 남해군 활성화 방안을 발표한 근기대학교 대학원 이인타 칸나 연구원은 남해군이 가진 자연과 역사적 자원의 잠재력을 높이 평가했다.
일본 대학생들의 눈에 비친 남해는 서울이나 부산 같은 대도시의 현대적인 이미지와는 달리, 도시를 벗어나 휴식할 수 있는 따뜻한 바다 마을이자 산과 바다로 둘러싸인 치유의 공간으로 다가왔다.
그러나 동시에 일본 현지에서의 낮은 인지도, 지자체 웹사이트의 부실한 다국어 지원, 대중교통 이용의 불편함, 그리고 대형 상업시설의 부재 등 개별 자유 여행객이 접근하기에는 현실적인 문턱이 높다는 점도 함께 진단되었다.
부산 등 거점 도시와 남해를 잇는 직행 투어 버스 운행, 인스타그램과 X 등 SNS 중심의 다국어 정보 발신, 정교한 가이드맵 제작, 그리고 교토나 닛코, 아타미 등 일본 주요 관광지의 성공 사례를 벤치마킹한 2박 3일 체류형 모델 코스가 제안되었다.
천년 야생차와 숏폼 영상의 만남… 인접 도시 하동에서 찾은 관광 힌트
이어 인접 지역인 하동군을 분석한 천리대학교 '미노리' 팀은 하동의 녹차 문화와 지리산, 섬진강 등 청정 자연환경을 활용한 전략을 발표했다.
특히 1,000년 역사를 지닌 하동 야생차와 차밭 힐링 체험은 차 문화에 친숙한 일본인 관광객에게 매력적인 콘텐츠가 될 수 있음을 강조하며, 틱톡이나 인스타그램 릴스 등 MZ세대를 타깃으로 한 숏폼 영상 마케팅과 계절별 맞춤형 관광 전략을 제시했다.
버려진 공간을 미래 자원으로… 아타미시 데이터 분석이 남해에 던진 경고
일본 지방도시의 공간적 문제와 유휴 자원 재활용을 다룬 데이터 기반 분석도 눈길을 끌었다.
일본대학교 미야기 세미나 연구팀은 빈집 비율이 고조되고 있는 시즈오카현 아타미시를 대상으로 텍스트 구조화 기법(SCAT)과 공간정보시스템(QGIS)을 활용해 빈집 발생 요인을 분석했다.
경사도가 높고 진입로가 좁은 지형, 고령화율 상승, 원격지 소유자의 방치 등이 결합할 때 빈집 위험이 폭발적으로 증가한다는 연구 결과는, 해안과 경사지가 많고 고령화가 진행 중인 남해군에 공간 관리 측면의 예방적 시사점을 제공했다.
폐교가 커피 향 가득한 교류 거점으로… 후쿠시마 카와마타마치의 성공 방정식
또한 근기대학교 김삼순 세미나 팀은 후쿠시마현 카와마타마치의 폐교된 초등학교 목조 건물을 커피를 매개로 한 교류 거점으로 재탄생시킨 '학생 커피 프로젝트' 사례를 소개했다.
단순한 지역 이벤트를 넘어 대학과 지역 주민, 나아가 한국의 로스터리 카페까지 참여하는 커피 페스티벌을 열어, 버려진 유휴 공간을 국경을 넘어 사람이 모이는 장소로 탈바꿈시킨 이 사례는 남해군의 공간 재창조 정책에 실질적인 아이디어를 제공했다.
"자원이 없는 게 아니라 전달이 부족할 뿐"… 현장 전문가들의 감탄과 격려
현장에 참석한 전문가들의 평가 역시 뜨거웠다.
도시샤대학교 하시모토 교수는 남해의 자연경관과 독일마을에 담긴 역사적 스토리텔링이 일본인들에게도 깊은 울림을 줄 수 있는 훌륭한 자원이라고 평했으며, 나라 글로컬연구소 카츠타 소장은 지역에 자원이 없는 것이 아니라 자원이 제대로 전달되지 않는 것이 문제라며 청년들의 세심한 코스 제안을 높이 샀다.
경남관광재단 노경북 본부장 또한 청년들의 신선한 인사이트를 경남도와 남해군의 실무 마케팅 정책에 적극 반영하겠다는 뜻을 밝혔다.
셔틀버스 도입부터 웰니스 코스 구축까지… 남해군 정책에 반영할 실행 과제
이번 발표회를 통해 나타난 일본 대학생들의 시각은 남해군이 나아가야 할 정책적 방향을 보여준다.
남해군은 '새롭고 따뜻한 한국'이라는 긍정적 이미지를 지닌 반면, '정보 및 이동의 높은 문턱'이라는 과제도 함께 지니고 있다.
이를 극복하기 위해 남해군은 우선 김해공항 및 부산역 등 주요 관문 도시와 남해를 연결하는 직행 셔틀버스를 운행하고 내부 마을버스와 연계한 로컬 관광 패스를 개발해 이동 편의성을 확보할 필요가 있다.
동시에 일본인 타깃의 SNS 숏폼 마케팅과 직관적인 다국어 디지털 가이드맵을 구축해 정보 접근성을 높여야 한다.
공간과 콘텐츠 측면에서는 관내 폐교나 빈집 등 유휴 자원을 한일 청년 로스터와 아티스트가 교류하는 복합 문화 거점으로 재해석하여 청년 관계인구를 지속적으로 창출해야 한다.
아울러 보리암의 명상, 지역 특산물 푸드 페어링, 독일마을의 역사 체험, 은모래비치의 휴양이 결합된 스토리텔링 중심의 체류형 웰니스 코스를 공식 상품화할 필요가 있다.
지방소멸 극복의 열쇠… 동아시아 청년이 모이는 '글로컬 관광 성지'를 향해
이번 행사는 한일 청년들이 인구 개념을 정주인구에서 생활인구 및 관계인구로 전환하고, 단순 소비형 관광보다 이야기가 있는 체험을 선호하며, 유휴 자원의 새로운 가치 창출에 적극적이라는 공통된 의식을 확인하는 계기가 되었다.
국립창원대학교 남해캠퍼스 글로컬사업단을 주축으로 한 지자체와 유관기관의 협력이 결실을 맺어, 남해군이 이러한 청년들의 아이디어를 정책에 적극 흡수한다면 단순한 남해안의 섬마을을 넘어 동아시아 청년들이 모여 지방소멸의 해법을 나누는 세계적인 글로컬 관광 거점으로 당당히 자리매김할 것으로 기대된다.
전체 군민 약 4만1천여 명 중 20세 이하 유·청소년 인구는 2,000명이 채 되지 않는 절박한 현실이다. 반면 연간 방문객은 약 700만 명에 달해, '스쳐 지나가는 관광'과 '지역 침체'의 극명한 대비를 보이고 있다.
이러한 한계를 극복하자는 취지로 이 주최하고 경상남도, 남해군, 남해군관광문화재단, 남해문화원이 후원한 '한일 지방창생 국제 심포지엄' 및 '글로컬 관광 국제 학생 발표대회'가 7일(월) 남해군 창생플랫폼과 8일(화) 국립창원대 남해캠퍼스에서 개최됐다.
이번 행사에는 한일 양국의 지자체 관계자와 학계 연구진, 청년 연구자 및 대학생 등 100여 명이 참석했다. 참가자들은 양국이 공통으로 직면한 청년 인구 유출과 지역 소멸 위기를 극복하기 위해 청년들의 창의적 시각을 반영한 '국민쉼터 남해로오시다' 발표대회 및 '남해 로컬 스타일' 교류 프로그램을 적극 진행했다.
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[1부. 진단]
현금성 지원과 '청년 뺏기' 제로섬 게임의 한계
전국 지자체들이 청년 유입을 위해 월세 지원, 청년수당, 창업 지원금 등 막대한 예산을 투입하고 있지만, 현금 지원만으로는 청년 이탈을 막지 못하고 있다.
학계 전문가들은 지자체 간의 단편적인 주민등록 이전 중심 인구 정책이 소모적인 '청년 뺏기' 경쟁으로 전락했다고 비판했다.
동명대학교 이지은 교수의 분석에 따르면, 부산 지역 청년의 타 지역 이주 고려 비율은 2022년 28.8%에서 2024년 39.8%로 급증했다.
전국 평균 대비 월 27만 원가량 낮은 임금 수준 등 양질의 일자리 부족이라는 것이다.
이 교수는 한국과 일본의 지방이 공통으로 겪는 5대 구조적 과제로 청년 여성 유출, 대중교통 감축 및 의료·문화 공간 소멸에 따른 생활 인프라 붕괴, 지역 핵심 거점인 지방대학의 위기, 수도권 일극 집중 구조, 단기 보조금 중심의 지자체 간 소모적 경쟁을 꼽았다.
특히 청년 여성의 유출은 단순한 취업 기회 부족을 넘어 안전한 주거, 긴급 돌봄, 경력 단절 없는 삶, 사회적 존중의 부재에서 비롯된다고 지적하며, '청년 여성 정착'을 지역 지속가능성의 핵심 지표로 삼아야 한다고 제언했다.
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[2부. 대안 1]
'억류' 대신 '재선택'… 관계·생활인구 연착륙 체계 구축
일본 교토 및 큐슈 지역 등을 연구해 온 카쿠타니 나오후미 교수는 청년을 지역에 묶어두려는 '억류'의 고정관념에서 벗어나야 한다고 강조했다.
청년이 진학이나 취업으로 고향을 떠나는 것은 자연스러운 흐름이며, 중요한 것은 5년, 10년 뒤 삶의 주체로서 지역을 다시 '재선택(Re-choose)'할 수 있는 생태계를 만들어 두는 것이 중요하다고 발표했다.
이를 위해 카쿠타니 교수는 청년 정주를 위한 4대 필수 요소로 자발적으로 선택하고 싶은 가치 있는 일자리(Job), 안심하고 거주할 수 있는 주택과 교통 인프라(Life), 주민 및 또래 간의 따뜻한 인간적 유대감(Relation), 지속적인 성장을 꿈꿀 수 있는 비전(Future)을 제시했다.
관광문화재단 조정인 팀장은 일회성 관광객을 연중 정기 방문자로 전환하는 구독형 여행 상품인 '남해 한 달에 한 번' 사례와, 1인당 2만 5천 원의 참가비를 책정해 자생적 수익 구조를 확보한 주민 주도 마을 축제 유료화 모델을 소개했다.
아울러 창원대 남해캠퍼스 재학생들을 대상으로 도슨트 양성과 정원 산업 인력 교육 등을 실시하여 높은 취업률을 유지하고 외지 청년 유입을 도모한 성과도 공유되었다.
또한 남해로 돌아온 U턴 청년들이 "도시 적응 실패자"라는 부당한 시선에 상처받지 않도록 사회적 인식을 바꾸고, 지역 자원을 활용한 청년 창업을 적극 포용해야 한다는 점도 강조했다.
조선대학교 백승헌 교수는 청년 유턴 및 정착을 위한 생활, 관계, 성장, 성공 경험의 '4대 가능성'을 제시하며, 고향으로 돌아온 청년들이 남해의 계절 특산물과 참기름, 돌김 등을 감각적으로 재해석해 성공을 거둔 청년 식당 '처갓집' 사례를 우수 로컬 자원형 모델로 꼽았다.
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[3부. 대안 2]
특산품은 '매체'다… 로컬 자원의 고부가가치 브랜딩 및 웰니스 투어리즘
지역 자원을 단순한 파는 물건이 아닌, 지역의 기후, 역사, 이야기를 전달하는 '매체(Media)'로 재정의해야 한다는 제언도 이어졌다.
오사카상업대학교 콘도 유진 교수는 교토 특산 채소 브랜드 '교야사이(京野菜)'의 성공 전략을 제시했다.
교토는 영세 농가의 고령화 문제를 극복하기 위해 카모나스(가지), 쇼고인 다이콘(무) 등에 교토의 역사와 토양 스토리를 입히고 엄격한 품질 인증 제도를 도입했다.
그 결과 일반 채소 대비 30~40%의 가격 프리미엄을 형성하며, 교토 농업 생산액 중 쌀을 제치고 연 250억 엔 이상을 달성해 1위에 올랐다고 전했다.
에히메현 이마바리시 역시 전통 기술과 최첨단 품질 보증 기준을 결합하여 '5초 이내 수분 흡수'라는 기준을 확립하고 통일된 브랜드 로고를 부여함으로써 '이마바리 타올'을 글로벌 명품 브랜드로 성장시켰다고 한다.
일본 천리대학교 모리타 미노루 교수가 소개한 나라현 우다시 하이바라 야타키 지구의 사례는 남해군에 직접적인 시사점을 준다.
우다시는 약초 가공의 역사적 배경을 활용하여 약사법 적용을 받는 뿌리 대신 식용 가능한 '야마토 당귀 잎'을 활용한 건강 식단을 개발하고, 버려진 빈집을 개조하여 체류형 민박으로 전환함으로써 청년 고용과 웰니스 투어리즘을 연계시킨 4년 차 치유 관광 상품을 성공적으로 안착시켰다.
[4부. 행정 혁신]
1년 단기 평가의 덫… "4년 숙성 기간과 실패용인제 도입해야"
이번 심포지엄에서 전문가들이 가장 강력하게 촉구한 대목은 '행정 및 예산 구조의 혁신'이었다.
현재 대부분의 지자체가 시행 중인 1년 단위의 단년도 예산 집행과 정량적 KPI(단순 방문객 수, 취·창업 건수) 중심 평가는 청년 정책을 망치는 가장 큰 장애물로 지적되었다.
1년짜리 지원사업은 청년들로 하여금 단기 성과를 내기 쉬운 안전한 사업에만 매몰되게 만들며, 보조금이 끊기면 사업이 중단되어 청년이 다시 떠나는 '일회성 정주'의 악순환을 초래한다는 것이다.
이에 따라 종합 토론을 통해 도출된 남해군 맞춤형 행정 혁신 과제가 제시되었다. 우선 대학 4년 교육과정 및 청년 창업 안착 주기에 맞춰 단년도 편성의 한계를 극복하는 '지방창생 장기 혁신 기금' 등 4년 단위 다년도 예산 및 기금 구조를 결합해야 한다는 것이다.
또한 정량적 수치 대신 지역사회 내 정성적 관계의 깊이와 시행착오를 통한 경험의 자산화를 평가 지표로 삼고, 정당한 도전 과정에서의 실패를 용인하는 실패용인제도를 신설해야 한다고 주장했다.
아울러 창업 실패의 리스크를 청년 개인에게 전가하지 않고 지자체, 대학, 지역사회가 함께 분담하는 위험 분담형 생태계 구축을 주장했다.
마지막으로 국립창원대학 남해캠퍼스를 거점으로 대학-지자체-산업을 연결하고, 대도시를 거치지 않고 일본의 큐슈·나라 등 해외 지방 도시와 직접 교류하는 '글로컬 연대'를 가동해야 한다는 점도 강조되었다.
남해의 미래, 청년의 삶을 존중하는 긴 호흡에서 시작된다
조선대학교 김석은 교수는 인구 4만의 남해군이 청년을 유입시키려면 대도시보다 더 높은 삶의 질과 차별화된 고부가가치 직업군을 제공할 수 있는 획기적 투자가 필요하다고 강조했다.
남해군이 700만 방문객이 스쳐 지나가는 섬에 머무를 것인지, 청년들이 돌아와 스스로의 미래를 개척하는 '지방창생의 메카'로 도약할 것인지의 갈림길에 서 있다.
단순 현금 지급이나 일회성 행사성 사업을 넘어, 청년의 성장과 관계 형성을 4년 이상 진득하게 기다려주는 행정적 결단과 지역 공동체의 따뜻한 포용이 절실한 시점이다.
지난 8일(화) 전날 심포지엄에 이어 국립창원대학교 남해캠퍼스 사회과학관 4층 혁신융합실에서는 한일 양국의 청년 연구자와 대학생 100여 명이 머리를 맞댔다.
'국민쉼터 남해로오시다'로 '글로컬 관광 국제 학생 발표대회' 및 '로컬관광 융복합 교류 프로그램(남해 로컬 스타일)'이 성황리에 열렸다.
이번 행사는 글로벌 시대를 맞아 지역의 새로운 활력을 도모하고, 한국과 일본이 공통으로 직면한 청년 인구 유출과 지역 소멸 위기를 청년들의 창의적 시각으로 돌파하고자 마련된 뜻깊은 장이었다.
"대학과 지자체 합심"… 국립창원대
남해캠퍼스, 글로컬 관광 거점으로 도약
개회식에서 국립창원대학교 남해캠퍼스 박경훈 부총장은 환영사를 통해 이번 대회가 한일 청년들이 지역 소멸이라는 공동 과제를 대학·지자체·지역사회와 합심해 풀어가는 혁신의 장임을 강조했다. 박 부총장은 남해캠퍼스가 지역과 세계를 잇는 글로컬 관광 및 학술 교류의 중심 거점으로 도약하고 있음을 알리며, 한일 대학생들의 창의적이고 참신한 아이디어가 단순한 제안에 그치지 않고 남해군과 경상남도의 실질적인 지역 활성화 정책으로 결실을 맺을 수 있도록 대학 차원의 아낌없는 지원과 협력을 약속했다.
'정주' 넘어 '생활인구'로… 양국 관학 전문가와 12개 대학의 뜨거운 관심
이어 서천호 국회의원 역시 환영사에서 정주인구 확대라는 기존 방식의 한계를 넘어 생활인구 확대와 글로벌 로컬관광으로 돌파구를 찾고자 하는 이번 학술 교류가 양국 지자체와 대학 간 매우 시의적절하고 뜻깊은 행사임을 강조했다.
행사 현장에는 근기대학교, 천리대학교, 일본대학교 등 일본 12개 대학 및 국내 다수 대학의 연구자와 학생들은 물론, 경남관광재단 노경북 본부장과 김용일 관광전략팀장 등 관학 관계자들이 대거 참석해 한일 청년들의 제안을 깊이 있게 경청했다.
"절경과 치유의 섬, 하지만 문턱 높다"… 일본 청년이 진단한 남해의 진짜 모습
이날 학술 발표에서는 남해군과 인접 지역, 그리고 일본의 선례를 아우르는 다채로운 시각이 제시되었다.
먼저 남해군 활성화 방안을 발표한 근기대학교 대학원 이인타 칸나 연구원은 남해군이 가진 자연과 역사적 자원의 잠재력을 높이 평가했다.
일본 대학생들의 눈에 비친 남해는 서울이나 부산 같은 대도시의 현대적인 이미지와는 달리, 도시를 벗어나 휴식할 수 있는 따뜻한 바다 마을이자 산과 바다로 둘러싸인 치유의 공간으로 다가왔다.
그러나 동시에 일본 현지에서의 낮은 인지도, 지자체 웹사이트의 부실한 다국어 지원, 대중교통 이용의 불편함, 그리고 대형 상업시설의 부재 등 개별 자유 여행객이 접근하기에는 현실적인 문턱이 높다는 점도 함께 진단되었다.
부산 등 거점 도시와 남해를 잇는 직행 투어 버스 운행, 인스타그램과 X 등 SNS 중심의 다국어 정보 발신, 정교한 가이드맵 제작, 그리고 교토나 닛코, 아타미 등 일본 주요 관광지의 성공 사례를 벤치마킹한 2박 3일 체류형 모델 코스가 제안되었다.
천년 야생차와 숏폼 영상의 만남… 인접 도시 하동에서 찾은 관광 힌트
이어 인접 지역인 하동군을 분석한 천리대학교 '미노리' 팀은 하동의 녹차 문화와 지리산, 섬진강 등 청정 자연환경을 활용한 전략을 발표했다.
특히 1,000년 역사를 지닌 하동 야생차와 차밭 힐링 체험은 차 문화에 친숙한 일본인 관광객에게 매력적인 콘텐츠가 될 수 있음을 강조하며, 틱톡이나 인스타그램 릴스 등 MZ세대를 타깃으로 한 숏폼 영상 마케팅과 계절별 맞춤형 관광 전략을 제시했다.
버려진 공간을 미래 자원으로… 아타미시 데이터 분석이 남해에 던진 경고
일본 지방도시의 공간적 문제와 유휴 자원 재활용을 다룬 데이터 기반 분석도 눈길을 끌었다.
일본대학교 미야기 세미나 연구팀은 빈집 비율이 고조되고 있는 시즈오카현 아타미시를 대상으로 텍스트 구조화 기법(SCAT)과 공간정보시스템(QGIS)을 활용해 빈집 발생 요인을 분석했다.
경사도가 높고 진입로가 좁은 지형, 고령화율 상승, 원격지 소유자의 방치 등이 결합할 때 빈집 위험이 폭발적으로 증가한다는 연구 결과는, 해안과 경사지가 많고 고령화가 진행 중인 남해군에 공간 관리 측면의 예방적 시사점을 제공했다.
폐교가 커피 향 가득한 교류 거점으로… 후쿠시마 카와마타마치의 성공 방정식
또한 근기대학교 김삼순 세미나 팀은 후쿠시마현 카와마타마치의 폐교된 초등학교 목조 건물을 커피를 매개로 한 교류 거점으로 재탄생시킨 '학생 커피 프로젝트' 사례를 소개했다.
단순한 지역 이벤트를 넘어 대학과 지역 주민, 나아가 한국의 로스터리 카페까지 참여하는 커피 페스티벌을 열어, 버려진 유휴 공간을 국경을 넘어 사람이 모이는 장소로 탈바꿈시킨 이 사례는 남해군의 공간 재창조 정책에 실질적인 아이디어를 제공했다.
"자원이 없는 게 아니라 전달이 부족할 뿐"… 현장 전문가들의 감탄과 격려
현장에 참석한 전문가들의 평가 역시 뜨거웠다.
도시샤대학교 하시모토 교수는 남해의 자연경관과 독일마을에 담긴 역사적 스토리텔링이 일본인들에게도 깊은 울림을 줄 수 있는 훌륭한 자원이라고 평했으며, 나라 글로컬연구소 카츠타 소장은 지역에 자원이 없는 것이 아니라 자원이 제대로 전달되지 않는 것이 문제라며 청년들의 세심한 코스 제안을 높이 샀다.
경남관광재단 노경북 본부장 또한 청년들의 신선한 인사이트를 경남도와 남해군의 실무 마케팅 정책에 적극 반영하겠다는 뜻을 밝혔다.
셔틀버스 도입부터 웰니스 코스 구축까지… 남해군 정책에 반영할 실행 과제
이번 발표회를 통해 나타난 일본 대학생들의 시각은 남해군이 나아가야 할 정책적 방향을 보여준다.
남해군은 '새롭고 따뜻한 한국'이라는 긍정적 이미지를 지닌 반면, '정보 및 이동의 높은 문턱'이라는 과제도 함께 지니고 있다.
이를 극복하기 위해 남해군은 우선 김해공항 및 부산역 등 주요 관문 도시와 남해를 연결하는 직행 셔틀버스를 운행하고 내부 마을버스와 연계한 로컬 관광 패스를 개발해 이동 편의성을 확보할 필요가 있다.
동시에 일본인 타깃의 SNS 숏폼 마케팅과 직관적인 다국어 디지털 가이드맵을 구축해 정보 접근성을 높여야 한다.
공간과 콘텐츠 측면에서는 관내 폐교나 빈집 등 유휴 자원을 한일 청년 로스터와 아티스트가 교류하는 복합 문화 거점으로 재해석하여 청년 관계인구를 지속적으로 창출해야 한다.
아울러 보리암의 명상, 지역 특산물 푸드 페어링, 독일마을의 역사 체험, 은모래비치의 휴양이 결합된 스토리텔링 중심의 체류형 웰니스 코스를 공식 상품화할 필요가 있다.
지방소멸 극복의 열쇠… 동아시아 청년이 모이는 '글로컬 관광 성지'를 향해
이번 행사는 한일 청년들이 인구 개념을 정주인구에서 생활인구 및 관계인구로 전환하고, 단순 소비형 관광보다 이야기가 있는 체험을 선호하며, 유휴 자원의 새로운 가치 창출에 적극적이라는 공통된 의식을 확인하는 계기가 되었다.
국립창원대학교 남해캠퍼스 글로컬사업단을 주축으로 한 지자체와 유관기관의 협력이 결실을 맺어, 남해군이 이러한 청년들의 아이디어를 정책에 적극 흡수한다면 단순한 남해안의 섬마을을 넘어 동아시아 청년들이 모여 지방소멸의 해법을 나누는 세계적인 글로컬 관광 거점으로 당당히 자리매김할 것으로 기대된다.
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